山西省推进公司注册改革，破解企业“准入不准营”难题

      为简化公司注册审批流程，解决公司经营难题，促进商事改革的有序就进行，咕咕狗获悉，11月9日，山西省政府印发了《关于全面推开“证照分离”改革工作的通知》，标志着“证照分离”改革在山西省全面推开，第一批在全省范围内推开的改革事项共涉及106项。

    何为“证照分离”改革

     “证照分离”改革其核心内容可以概括为，通过改革审批方式和加强综合监管，规范、优化许可证的设置和办理，使许可和审批不再成为企业主体资格行使的障碍。“证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。营业执照是企业主在注册公司时，登记主管部门依法颁发给市场主体的主体资格证明；许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的经营凭证。一般情况下，拿到了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动，而对于需要许可的特殊经营活动，光拿到“照”还不够，要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。

     “证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，采用适当管理方式将许可类的“证”与营业执照分离开来，在公司注册环节尽可能减少审批发证，简化行政审批手续，大力推进“照后减证”，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。

采取“证照分离”改革的4项主要措施

     1、直接取消审批。主要涉及2项审批事项。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

     2、取消审批，改为备案。主要涉及1项审批事项。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

    3、简化审批，实行告知承诺。主要涉及19项审批事项。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

    4、完善措施，优化准入服务。主要涉及84项审批事项。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；要压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；要减少审批环节，科学设计流程；要下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

     “证照分离”改革，以减证放权为核心，切实精简行政审批，让公司注册更加简单。有效解决了企业“准入不准营”难题，同时，通过充分利用网络、广播等多种形式，广泛宣传“证照分离”改革的重要意义、具体内容、操作流程，使企业、服务机构和社会公众知晓和认可。让人民群众真正了解“证照分离”改革是什么、为什么、有什么、怎么办，真真切切意识到改革跟自己的关系，明明白白弄懂如何操作运用，实实在在分享到改革带来的红利。